| 最近關于再生塑料顆粒進口的事情，廣東、青島、大連等口岸故事頻出。到底如何判定不同狀態(tài)的再生塑料顆粒是固體廢物還是一般商品，不少朋友對相關規(guī)則要求不是很清晰，需要正本清源，筆者匯集各路高手的意見，將有關資料匯總如下：
1、什么是“三個統(tǒng)一”?
海關關總署監(jiān)管司2014年5月30日發(fā)送特急文件至廣東分署及各直屬海關，就黑色再生顆粒進口問題明確如下：
由廢塑料加工而成的初級形態(tài)的再生塑料顆粒，如果同批次的進口貨物顏色一致、顆粒大小和形狀一致、包裝一致，并滿足塑料材料或者產品的相關規(guī)范和標準要求，可以不按照固體廢物監(jiān)管。
監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)再生塑料顆粒疑似固體廢物的，應由固廢鑒別機構貨物屬性鑒別，按照鑒定結果實施監(jiān)管。
說明：三個統(tǒng)一，可以按照一個包裝來進行，可以不按照一個集裝箱進行。
2、行業(yè)反應集中的問題
同一批廢塑料造粒，由于各種原因顏色不能做到一模一樣，多少都會出現(xiàn)色差，尤其是淺顏色。
按照三個統(tǒng)一，這種材料不符合“三個統(tǒng)一”的要求，疑似固廢廢物，各海關會要求送鑒定機構鑒別，有些鑒別機構會因為色差問題，判定為固體廢物，海關會要求貨物退運。
花膜造粒更大的色差(如下圖所示)：
以下是復合膜造粒(如下圖)：
水環(huán)節(jié)和水下切不同切粒方式的顆粒，生產時被直接送入一下儲料艙，包裝后就是這樣的情況。
按照“三個統(tǒng)一”，這種材料不符合“三個統(tǒng)一”的要求，屬于疑似固廢廢物，各海關會要求送鑒定機構鑒別，有些鑒別機構會因為顆粒形狀和大小不同，有可能被判定為固體廢物，海關會按照鑒定結論，要求貨物退運。
3、是海關判定進口貨物的屬性嗎?
大家誤認為是海關認為你的貨物是固廢就是固廢，就退運，大錯特錯了，海關監(jiān)管只是根據(jù)“三個統(tǒng)一”的要求進行初步判斷，超出了“三個統(tǒng)一”范圍的貨物，海關只能認定：疑似固廢廢物，是不是固廢，只能送鑒定機構鑒定。
是鑒定機構出具鑒定報道來決定貨物屬性。
鑒定報告的樣式
和精神病鑒定報告一樣管用，不同的是鑒定為精神病可以免起訴，鑒定為固廢廢物，要被退運。
一旦送鑒定機構，時間短著1個月，長著2個月，進口企業(yè)苦不堪言，所以前不久為了解決這個問題，國家增加了很多固廢鑒定機構。
4、鑒定機構按照什么來鑒定是固廢or普通商品?
《固體廢物鑒別標準 通則》(GB34330—2017)是行業(yè)現(xiàn)在唯一一個進行固廢鑒別的標準。
通則5.2 中“利用固體廢物生產的產物同時滿足下述條件的，不作為固體廢物管理，按照相應的產品管理”，“符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產的產品質量標準”、“有穩(wěn)定、合理的市場需求”。
通則中6.1 “以下物質不作為固體廢物管理：”
“任何不需要修復和加工即可用于其原始用途的物質，或者在產生點經過修復和加工后滿足國家、地方制定或行業(yè)通行的產品質量標準并且用于其原始用途的物質”。
按照這個通則，基本上上訴兩個問題應該會被判定成普通商品。
但是有些機構會使用三個統(tǒng)一作為鑒別依據(jù)，鑒別成固體廢物，這個問題認識不一，是目前有色差、有大小差異的顆粒進口，是鑒定問題的關鍵。
有一部2006年4月1日起施行，剛剛被廢止的標準《固體廢物鑒別導則》(試行)，其中規(guī)定了很多具體的方法。介紹如下：
根據(jù)特點和影響進行判斷評價一個物質、物品或材料(以下簡稱 物質)是否屬于固體廢物，需要考慮以下因素：
(1)一般考慮。包括：該物質是否有意生產，是否為滿足市場需求而制造，經濟價值是否為負，是否屬于正常的商業(yè)循環(huán)或使用鏈中的一部分。
(2)特征。包括：該物質的生產是否有質量控制，是否滿足國家或國際承認的規(guī)范/標準。
(3)環(huán)境影響。包括：同初級產品相比，該物質的使用是否環(huán)境無害;同相應的原材料相比，在生產過程中，該物質的使用是否會對人體健康或環(huán)境增加風險;是否會對人體健康或環(huán)境產生更大的風險;該物質是否含有對環(huán)境有害的成分，而這些成分通常在所替代的原料或產品中沒有發(fā)現(xiàn)這些成分在再循環(huán)過程中不能被有效利用或再利用。
(4)使用和歸宿。包括：該物質使用前是否需要進一步加工;是否可直接在生產/商業(yè)上應用;是否僅僅需要很小的修復就可投入使用;是否仍然適合于其原始目的;是否可作為其他用途的替代物;是否實際應用在生產過程中;是否有固定的用途;是否可以其現(xiàn)有的形式或者不經過表一所列作業(yè)方式處理的形式得到利用;是否只有經過表一所列作業(yè)方式處理后才可以利用。
評價一個物質是否是固體廢物，需要綜合考慮上述所有因素。
根據(jù)不同的評估對象，需要重點考慮的因素有所不同。下列流程圖可供進行固體廢物與非固體廢物鑒別時參考，但在具體應用時，應根據(jù)物質的特點和影響進行鑒別。
5、對鑒別機構給出的鑒定結果不同意，有別的辦法嗎?
這個是純技術問題。沒有收集到不能再找其他鑒別機構的資料。
筆者正在尋求問題的最終答案，跪求能回答的大神回復一下
一般都是海關直接委托有關鑒別機構進行鑒別，不是貨主想找誰就找誰。
6、不同鑒別機構對同一個貨物可能得出不同的結論怎么辦?
這個問題很難辦，國家有《固體廢物鑒別標準 通則》(GB34330—2017)，針對再生塑料顆粒缺一個有針對性的標準。
沒有標準各個鑒別機構出現(xiàn)各種差異沒法避免，不同鑒別機構對同一個貨物可能得出不同的結論只能通過編制《塑料廢棄物再加工產物固體廢物鑒別標準》。 |
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